红色革命根据地——南腰界镇，地处重庆市酉阳土家族苗族自治县南部，与贵州省松桃、印江、沿河和重庆市的秀山县接壤。作为少数民族地区，由于历史、自然和社会的原因，跨界发展是必然，但引发的矛盾纠纷和社会治理问题也依然存在。酉阳县南腰界镇始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善探索跨省接边少数民族地区治理机制措施。运用“三步走”工作法，有效化解了跨界涉众纠纷，既“暖民心”，又积极探索出了基层长效治理新路径，有效破解了跨省接边少数民族地区治理难题。
深化源头排查
扎实做好事前“基本功”
联调现场
今年6月，贵州省沿河县七三采石厂持续不规范爆破、不规范作业等，疑似影响了南腰界镇大坝村一组村民“房屋安全、出行安全和环境污染”等问题。“积怨已久”的村民自发到采石厂讨说法无果。
他们认为集体找采石厂都不行，找镇政府也没用，因为跨省跨界了，南腰界镇政府对采石厂没有管辖权。于是，村民就向贵州省、沿河县和重庆市、酉阳县两地两级政府邮寄了信访材料，希望有关部门能协调解决，关停采石厂，恢复村民正常生产生活。
接到酉阳县政府批示的转办件后，南腰界镇党委政府高度重视，迅速反应，赓即成立工作专班，组织开展入户走访核查。
“你们进来看看我的房子嘛，墙体都裂缝了、石膏线也被震落了，石厂每次爆破时感觉就像地震一样，房屋这些损坏都是石厂持续爆破震动造成的，路上也到处是散落的沙子，我们怎么正常生活嘛？”专班入户排查时，村民朱某激动地说。
经专班实地逐户走访和现场核查，村民反映诉求基本属实。但经过专业机构检测和深入了解，发现矛盾纠纷形成的复杂性：存在跨省跨界。根据属地属事管理原则，南腰界镇缺乏相应制度支撑，相关行政执法部门监管“乏力”；企业曾经有南腰界人参与，涉事村民过去碍于“情面”，没有和企业发生过纠纷，但实质“积怨已久”；采石厂从2009年7月开始生产经营，期间5次更换法定代表人、3次更换股东，企业自身确实存在一些内部管理上的问题，“积怨”情况也错综复杂，不易化解；企业除尘设备存在不配套，达不到环保要求；砂石运输车辆跨界运输，管理相对滞后，驾驶员存侥幸心理，在运输过程中嫌麻烦未按规定搭盖篷布。同时，经过全面细致排查，还排查出了其他跨界矛盾隐患。
南腰界镇本着“基础产业要发展、群众利益无小事”和持续发扬红色革命老区优良传统的原则，树立“抓前端、治未病”的工作理念，一方面及时组织工作人员进村逐户登记核查群众损失和诉求情况，同步开展政策法规宣传，安抚村民情绪。另一方面，由党政主要领导亲自带队赴贵州省沿河县相关部门和毗邻的晓景乡，反馈大坝村一组村民集体反映情况、诉求和专班核查情况，会商联调措施。一方面要求采石厂派出代表，在双边地方政府工作人员的见证下，现场查看房屋损失、环境污染等情况，真实感受村民因采石厂的生产经营不规范，给村民日常生产生活、出行等造成的问题，通过“换位”方式，为化解促和谐促发展奠定基础。
村民看到治理后的泄洪沟，“暖心”地笑了
公路干净了
强化联动聚力
打好事中化解“组合拳”
在摸清群众“怨结”后，南腰界镇工作专班开展分步措施，和沿河县晓景乡建立协同共治机制。共同落实好安全生产政府责任，对七三采石厂的生产经营活动依法进行监管，督促落实安全生产主体责任和协调过程中的承诺事项，确保规范生产，合法经营，从源头上保障周边群众的生产生活不受影响。由专班领导带队，进行“释法说理”，希望企业在承担主体责任的同时，主动承担更多的社会责任。
最后，在双边地方政府工作人员见证和联调下，七三采石厂与大坝村一组村民达成一致意见：由七三采石厂落实专人对采石厂附近公路进行定期清扫，确保路面无散落砂石；由七三采石厂制作放炮警示牌，并规定固定爆破时间，严格控制爆炸能量和爆破规模，且落实专人在放炮时段提前疏散附近村民和过往车辆，确保人车安全；七三采石厂增加2台炮雾机，减少扬尘污染；砂石运输驾驶员签订承诺书，不超载并按规范搭盖篷布；由七三采石厂拿出5.1万元补偿经费，一次性补偿给大坝村一组受影响涉房屋、土地和林地的22户村民，并签订补偿协议书，此次少数民族地区涉众跨界矛盾纠纷也随之画上了圆满“句号”。
协同共建共治
用好事后长治“连环招”
虽然，纠纷已经妥善解决。但两地毕竟山水相连、血缘相亲、人文相近、群众交往频繁，怎样实现接边少数民族地区常治长效，这才是地方政府应该重视的问题。
在采访中，南腰界镇党委副书记罗意说，南腰界镇和晓景乡在事后又及时开展了“回访”，确保事了气顺，并搭建了长效工作机制，双边政府共同签订了《平安建设联防联控合作协议》，确定不定期开展联合综合执法、矛盾纠纷联排联调、治安防范联防联控等制度和措施。现已基本形成“组织联建、平安联保、矛盾联解、产业联促、生态联护、信息联通、资源联享、活动联办”模式。在两地政府的共同努力下，七三采石厂也主动承担了更多的社会责任，协助地方政府处理好了大坝村一组泄洪沟隐患，聘用村民定期清扫路面，解决村民就近就业。如今，道路干净了、空气清新了，两地“民、企”和谐了，村民们也露出“暖心”的笑容，有效破解了少数民族地区跨省接边基层治理难题。
赵朝开 通讯员 杨正顺 崔旬
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