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彭水应急局强力推进安全生产整治专项三年行动

全国安全生产专项整治三年行动,是经党中央、国务院批准,由国务院安委会统一部署的专项行动,时间从2020年4月启动至2022年12月结束。按照要求,彭水自治县采取安委办牵头总体抓,成立14个工作专班具体推动,各乡镇(街道)、县级有关部门、生产经营单位对标3个专题、11个专项432项整治任务实施“挂图作战”的有力措施,从紧实安全责任链条着手,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。

截至目前,全县“从根本上消除事故隐患”责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制已基本形成,治理体系和治理能力显著提高,安全形势持续稳定向好。2020年“推动三年行动在基层末梢落实”措施得到重庆市应急管理局充分肯定,并以简报形式印发到各区县推广学习借鉴。今年46项任务已于11月底全面完成,并已纳入了持续推进项目管理。346项持续推进任务得到巩固提升,2022年40项任务已开展前期工作。

成立”十五个专班” 统一步调统筹推进

自专项行动开始以来,彭水自治县应急管理局牢固树立安全发展理念,强化红线意识和底线思维,始终把人民群众生命安全放在第一位,以“坚决遏制较大以上事故的工作”为目标,积极深入推进安全生产专项整治三年行动,不断推进企业在安全生产隐患整治中的主观能动性;提升安全监管人员的综合素质,强化安全监管的科技创新;提升监管科技化水平,从而推动企业本质化安全水平提升。

为了把这一目标落到实处,县政府成立了安全生产专项整治三年行动工作领导小组,由县长任组长,县委、县政府分管领导任副组长,县安委会成员单位和各乡镇(街道)主要负责人为成员。由县安委办(县应急局),负责牵头抓总,统筹推进,县交通局、县城乡住建委、县城管局、县消防救援大队、县生态环境局等单位形成14个工作专班,整合资源、形成合力,统一行动步调,建立安全生产专项整治工作推进联席会议制度,协调解决重大问题。同时将三年行动细化为重点项目,加大财政对三年行动经费保障,优先安排重大安全隐患整治经费。

针对梳理出来的安全隐患,各乡镇(街道)、县级有关部门、各生产经营单位对照规划的时间节点进一步强化工作责任,完善工作措施,全面开展本辖区本行业(领域)本企业安全生产突出问题和风险隐患排查,根据任务清单对单挂图作战,确保按进度完成目标;对图督查督导由县安委办牵头,根据任务清单,采用明查暗访等形式对14个专班的工作实施巡查督查。同时,每周收集工作动态、每月进行工作小结、每季向县政府汇报行动落实情况,每年12月底前报送年度工作总结,严格“周动态、月小结、季汇报、年总结”信息报送机制,定期编发工作动态、总结经验做法;对巡查督查出来的结果纳入季度及年度考核,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施强化工作绩效问效,务实推动工作落实;对推进不力、进度缓慢、工作不实的部门、乡镇(街道)、企业有关领导和直接责任人,严格按照安全生产责任制等有关规定实施追责问责。

设置“三个专题” 逐一消化持续推进

安全生产事关人民福祉,关联着全县经济社会发展大局。彭水县应急管理局牢固树立安全发展理念,强化红线意识和底线思维,在开展全国安全生产专项整治三年行动中,将落实企业安全生产主体责任、企业安全生产主体责任纳入“三个专题”,把专题任务分解到14个专班的成员单位,编制了《全国安全生产专项整治三年行动挂图作战任务清单》,然后对单对表,逐一消化,定期检查通报完成情况。

在树立全民安全意识的基础上,彭水应急局从建立健全安全制度上着手,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,以及《彭水自治县党政领导干部安全生产责任制实施细则》。同时按照“三个必须”要求,坚持源头治理、系统治理、综合治理,加强产业结构和布局规划调整优化,完善安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制,突出重点行业领域专项整治。整治行动中,彭水县强化责任,严格执法,推动建立了全员安全生产责任制和企业全过程安全生产管理制度,要求企业主要负责人要向社会和全体员工公开对安全生产承诺,做到主体责任落实、管理体系健全、安全投入加大、风险管控严格、隐患治理到位,并将其列入日常执法检查内容。

安全人才是实现安全发展的基础和主体。彭水县紧紧围绕人才引进问题,在落实应急监管队伍建设和监管执法人员、经费、车辆等装备保障职责的同时,通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才,联合教育部门加快安全生产学科建设,提高干部队伍整体素质,加强安全监管人才培养。要求各负有安全监管职责的重点部门和县属国有企业必须单设行业领域安全监管科、室,各乡、镇(街道)应急办必须按照3、5、7标准配齐专职安全监管执法人员,到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。目前,全县39个乡镇(街道)均已配齐专职安全监管执法人员共147名。

——落实企业安全生产主体责任专题

企业安全生产必须依照法律、法规规定,履行安全生产法定职责和义务。根据这一要求,彭水县以安全生产风险控制为方向,以推动构建符合企业生产经营实际的安全管理体系为核心,以促进企业依照法律法规标准持续改进为途径,根据规模大小和风险等级,按岗位达标、专业达标、企业达标确定了3年建设任务,监督企业建立安全标准化评审责任追究及诚信管理机制,着力解决安全标准资料化、形式化问题。建立和完善安全生产管理团队,落实“总工程师”制度,探索建立安全总监制度。截止到2021年10月,全县各重点行业领域企业已通过自身培养和市场化机制,建立了安全生产技术管理团队。2021年,各类企业还针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,落实了重大危险源防控措施,做到了安全风险可防可控。

——工业园区安全整治专题

彭水工业园区于2006年1月获市特色工业园区规划建设领导小组办公室批准设立。园区总规划面积6.4平方公里,首期启动面积1.98平方公里,目前拥有企业32家,是安全风险较为突出的重点对象。彭水县应急局高度重视,按照“园区+企业+社会化服务”的模式,构建园区安全生产技术和管理团队,配齐配强专业执法力量,落实了地方和部门监管责任。同时优化地区产业结构和园区的规划,严格进园入园项目准入,规范园区内功能区域及企业分布,完善公共设施,降低产业安全风险和园区布局不合理形成的安全风险;建立园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系,开展园区整体性安全风险评估,有序推进园区封闭化管理,加快智慧园区建设,提升园区风险控制信息化水平;加强园区预案及演练、队伍、救援装备物资设施等应急准备,强化监测预警、接警响应、调度处置等信息化水平,为园区安全运行提供应急保障。

划定“十一个专项” 对标对图按期推进

安全生产专项整治三年行动开展以来,彭水县应急管理局采取强有力的措施积极配合14个专班成员单位,划定十一个整治专项,并分别明确了牵头领导和牵头单位、牵头责任人、牵头承办科室、联络员及责任单位等,根据《安全生产专项整治三年行动挂图作战任务清单》,对标对图,按期销号,有力地推动了全县整治行动。

——消防安全专项整治

彭水县根据《彭水自治县高层建筑消防安全提升计划(2020—2022年)》,全面开展高层建筑消防安全突出问题专项整治,在采取分类分批完成整改,逐年落实组织开展打通消防“生命通道”工程的同时有效根治“停车难”问题;针对大型商业综合体、地下工程等重点场所,到2022年全部实现标准化、规范化管理;对老旧小区、家庭生产加工作坊、电动车、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾,分阶段集中开展排查整治,并列入实事工程、民生工程,到2022年全面落实差异化风险管控措施;文化旅游、卫生健康、教育、民族宗教等重点行业部门,明确3年整治目标任务,到2022年行业系统突出风险、重大隐患基本整改完毕;加快智慧消防建设,2021年已建成消防物联网监控系统,到2022年分级建成城市消防大数据库;加强消防宣传阵地建设,抓实重点人群消防安全“明白人”培训。

——非煤矿山安全专项整治

彭水县坚持按照非煤矿山专项执法表,持之以恒督促检查,依法依规从严从重查处;坚持安全生产标准化评审与监督检查“一体化”。增加对评分较低的三级企业的检查次数,未达标企业依法从严从重查处;以总工程师制度提档升级为基础,今年年底前建立完善安全生产技术管理团队、健全安全风险防控机制、完善隐患排查治理机制;健全全员安全生产责任制,加强教育培训,提升全员安全技能;加大安全投入,强力推广信息化、智能化等先进技术装备,提升监测预警、安全管理水平。

——道路运输安全专项整治

道路千万条,安全第一条。彭水县深入实施公路安全生命防护工程,在对新建公路同时完成生命防护工程建设基础上,深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程,大力清理整治“马路市场”。截至2021年10月,全县已建成生命防护工程2500公里,2022年将完成45公里建设任务。同时要求未按规定实施生命防护工程的路段不得通行农村客运车辆和校车;到2022年,全县完成货车非法改装、“大吨小标”专项整治;严把新进入运输市场车辆安全关口,加强市场流通环节的关键零部件质量抽查;推动在用“两客一危”车辆和公交客运车辆安装使用智能视频监控系统;推进旅游客车进入旅游集散中心发车,强化旅游团组及车辆异地监管;严格长途客运安全管理,分步实施800公里以上道路班线客运退出客运市场;建立治超信息监管系统,严格落实治超“一超四罚”措施,深化“百吨王”专项整治;加强9座以上租赁客车安全监管;持续深化“打非治违”,坚决清查“黑站点”“黑企业”“黑车”;建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制等。

与此同时,彭水县应急管理局还将交通运输(水上)、城市建设安全、城市运行安全、邮政寄递安全、危险废物安全等共11项纳入了专项整治目录。目前,全国安全生产专项整治三年行动正在该县持续、有序地进行中。

通讯员 杜渝

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