学习贯彻党代会精神 喜迎二十大胜利召开

“解锁”回龙坝村的乡村治理密码

律师在和顺茶馆接受群众咨询
积分兑换超市
回龙坝村党总支书记申杰宇向记者介绍村民自治章程

编者按:

乡村治,百姓安,国家稳。

作为国家治理体系的“神经末梢”,乡村是最基本的治理单元。乡村治理的好与坏不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定,也体现着国家治理的整体水平。

随着时代的发展和科技的变革,社会治理模式正从单一的政府治理向更加注重社会协同、公众参与、法治保障的现代化治理体系转变。以自治为基、法治为本、德治为先,做好“三治融合”,藉此激发乡村活力,形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的乡村治理格局,正成为探索乡村治理的新路子。

2021年10月,第二批全国乡村治理示范村镇揭晓,重庆两个乡镇及20个村上榜,沙坪坝区回龙坝镇回龙坝村名列其中。

乡村治理示范村给村民带来怎样的幸福感和满意度?春节期间返乡的回龙坝村民有着最深的感触。记者专程赶赴中梁山脚下的回龙坝村,跟随返乡村民的视角,一窥乡村治理给他们生活带来的巨变和巨变背后的善治“密码”。

积分超市 激励村民参与自治

2月9日,中梁山脉脚下,毗邻梁滩河的回龙坝,两岸绿树成荫,居民在滨河步道健身、观光、拍照,孩子们嬉戏、追逐。走进村庄里,一条条整洁靓丽的公路串联起一座座农家小院,砖瓦房、自来水、卫生厕已是标配,俨然打开了一幅社会主义新农村的美丽画卷。

坐落在这里的回龙坝村被兰渝铁路分为东西两半,57岁的宋阿沛正好住在西边的团歇路旁。“好久没有回家了。”宋阿沛是一名货车司机,长年奔波在外,春节期间才赶回老家过年,一眼便注意到住家斜对面的村委会旁,建起了一个积分超市。

回龙坝村党总支书记申杰宇介绍称,积分超市专用于乡村治理积分兑换活动。“我真没想到,这次能兑换这么多奖品,这些都是生活必需品,不用花钱买了……”回龙坝村肖家坝组村民胡代珍拿着一大包生活用品,笑呵呵地告诉记者,这是她家参与该村人居环境整治、乡村治理等所获得的积分兑换的。

记者打开塑料袋,发现胡代珍从积分超市兑换了不少物品:芝麻油2瓶,花椒油、老抽、生抽、洗洁精各1瓶。“今天我才用了550分,之前积累了2349分,还剩1799分,还可兑换奖品。”胡代珍告诉记者,这些积分主要由3部分构成:参与垃圾分类,将可回收物卖给该村回收站;参与人居环境整治;乡村治理。回龙坝村村委会每月要对农户进行评比打分,累计各家各户的分值。到了一定分值,村民便可用积分到积分超市兑换生活日用品了。

“我这次春节回来,发现不管是公路边,还是各家各户的院坝,都整洁有序,变化好大。”宋阿沛说。

村民李光辉解释道,积分超市对此立功不小,以前他家房前屋后被臭水沟、旧厕所、垃圾堆包围。经过专项整治和建立积分制后,如今,他家建成小花园,院坝干净,墙上还有绘画。

申杰宇介绍,以前,针对村民垃圾随处丢等不良生活习惯,村委会想了许多对策,但效果颇微。于是,回龙坝村委会召开村民议事会、群众院坝会,以及下组入户等,征求村民关于整治环境的意见。最后,村民们与村委会达成共识,把人居环境整治纳入乡村治理积分制,在这方面做得好的村民可获得积分,以此引导村民们形成良好的卫生习惯。通过这种激励机制,倡导村民参与自治,并形成一种风气,不断激励更多村民自觉参与村民自治。

乡贤出手 德治催生和谐民风

“看到要占用其他组的土地,我以为这条路修不通了。”从外地务工返乡过年的魏家湾组村民田时静春节回家时,欣喜地看到通过自家小组的路已经修通。上次离家前,看到隔壁宋家坝组村民的抵触心理,田时静有些担心。

“这条路的修通,75岁的老支书起到了关键的作用。”田时静所说的老书记张兴平,是一名有着55年党龄的老党员,当了17年村支书、10年村委会主任,在回龙坝村深孚众望。2005年,张兴平到浙江经商,2018年返乡,便开始发挥乡贤作用,主动参与该村公益事务,帮助村民调解家庭纠纷,并成为网格员,负责宋家坝10户村民的网格管理,还经常“超越”范围帮助村民解决困难和问题。

“德治,就要让德高望重的人带头,还要让其参与,这才能形成和谐民风。”申杰宇告诉记者,老支书返乡后便开始发挥乡贤作用,让以前经常发生的家庭、邻里纠纷大大减少。久而久之,得到了村民们的信任,协助村委会解决问题困难便轻松愉快。

靠近中梁山脉的东面有7个小组,因为兰渝铁路分隔,宋家坝组与外界的通道只能通过该村唯一铁路桥——双庆桥来承担,魏家湾组想修的路要占用宋家坝组村民的土地,村民肯定不干。僵持中,张兴平便出面给村民讲了“小家”和“大家”的道理,问题迎刃而解。“过去因为穷,村民都比较斤斤计较,婆媳关系、老人赡养都出现了不少问题。”张兴平说,现在的村民,都比以前要讲道理。

佛耳岩村的返乡创业人张启杰,是俊英织布厂的老板,也是一个爱管闲事的人。村民李德明见到一辆被人盗走电瓶摩托车遗弃在住处附近,便想将其作为废品卖掉。张启杰得知后就告诉他,这是机动车,他无权报废处置,且这是他人被盗财产,应当交予警方处置,并立即通知回龙坝派出所处置,最后抓获盗窃嫌疑人。

每年重阳节,张启杰给佛耳岩组14户70岁以上老人家庭送上粮油,倡导尊老爱幼风气;每年春节,他又会向5个孤寡老人送慰问品,这样的善举持续了多年。

“现在,村民之间的关系完全不同,让我很惊喜。”返乡民工张润楷告诉记者,他此次回到回龙坝村,看到张兴平等乡贤以及张启杰等企业主的作为,很是欣慰,邻里关系大大改善,遇到什么问题,不像过去那样难以调和。

和顺茶馆 依靠法治力量打造无诉讼村

“在乡村治理的路途中,法治是最后的防线。”回龙坝司法所所长何梅告诉记者,回龙坝村在化解纠纷这方面,采用了多元矛盾化解机制,让公检法司力量下沉,其中和顺茶馆这个新鲜事物,就走在乡村治理的前列。

肖家坝组的马中会接受记者采访时深有感触,他在外务工,很久未回家。他回镇上看到和顺茶馆,先以为就是喝茶打牌的地方,没想到进去一看惊呆了,不仅有纠纷调解室、议事大厅、律师讲堂,还有巡回法庭等,后来全程“围观”了一起纠纷的快速解决,更是大加赞叹。

“尽管和顺茶馆不在我们村,但只要村民有纠纷,就可到那里求助,司法所就会组织调解,调解结果经过司法确认后,具有法律效力,让我们感受到法治力量。”马中会告诉记者,2021年5月4日,村民秦某在回龙坝村的一个景区进行水上漂流时,其头部与玻璃栈道碰撞,面部受伤缝合了10余针,虽景区管理者支付了医疗费用,但就秦某面部修复费用发生分歧,无法调和。于是,秦某来到和顺茶馆求助,何梅当即受理该纠纷,并组织多方参与调解。回龙坝司法所人员在和顺茶馆一边调解,一边普法,阐释该纠纷涉及的法律法规。最终,双方约定,景区赔偿秦某3万多元,并签署了《人民调解协议书》。回龙坝司法所协助双方向陈家桥法庭递交司法确认申请书,陈家桥法庭当日受理,裁定其有效,可申请法院执行。

利用和顺茶馆,回龙坝镇搭建基层社会治理综合体,由人民调解员、法官律师、乡贤能人、镇村干部等30余人组成,任何大小矛盾,都可在和顺茶馆得到“一站式”化解,让群众在辖区内能享受专业的法律调解。

“通过德治、自治、法治‘三治融合’,村里逐渐将纠纷解决在萌芽状态,化解在村民小组。”离开回龙坝村时,申杰宇表示,目前回龙坝村每年还有10多起诉讼案件,村里及各方都在努力,争取在两年内,将回龙坝村打造成无诉讼村。

记者 唐孝忠

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