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重庆这样建西部法律服务高地 ——专访重庆市司法局党委委员、副局长陈治元

近期,重庆市司法局联合市高法院、市教委、市公安局、市商务委等部门印发《建设西部法律服务高地规划(2021~2025年)》(以下简称《规划》),明确提出打造法律服务开放发展高地、法律服务机构品牌高地、法律服务人才引育高地、法律服务产品优质高地、法律服务均等普惠高地和法律服务发展扶持高地的目标,意义重大,影响深远。

日前,重庆市司法局党委委员、副局长陈治元接受了本报记者专访,就西部法律服务高地建设面临的一系列机遇与挑战,以及发展目标任务进行了深度解读。

重庆法律服务业目前处于西部领先地位

记者:我市提出建设西部法律服务高地这一法律服务业发展战略目标,就您看来,面临的机遇和挑战有哪些?

陈治元:从国际看,新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起,服务业正成为拉动全球经济增长的新动力,成为世界经济的支柱,推动服务业高质量发展已是各国政府重要课题。从国内看,我国已转向高质量发展阶段,进入“双循环”发展格局,服务业于国民经济发展的重要性愈加凸显,比重逐渐加大。从本市看,“一带一路”、长江经济带、西部大开发、成渝地区双城经济圈、自由贸易试验区、中新互联互通示范项目、服务业对外开放综合试点等多项区域发展和对外开放战略在渝叠加,重庆法律服务业迎来最有利的发展机遇期。从行业自身看,最高人民法院第五巡回法庭、中国国际经济贸易仲裁委员会西南分会、“全国十佳仲裁机构”重庆仲裁委员会、中西部地区唯一国家级司法鉴定机构西南政法大学司法鉴定中心、国内外知名律师事务所等法律服务头部资源在渝聚集;西南政法大学、重庆大学法学院等国内优质法学教育资源深耕发展,聚集37名享受国务院特殊津贴的法律服务人才、600余名高级职称法学专家,法学专业毕业生人数、法律职业资格考试通过率长期居于全国前列。可见,重庆法律服务业在规模、质量、效益、人才储备和司法资源上都处于西部领先地位,理应树立争先意识、扛起领头担当。

我们更要看到,当前国际贸易投资环境发生深刻变化,全球疫情震荡反复、贸易保护主义升级、世界经济复苏面临不确定性,影响着法律服务业对外开放发展进程。我们自身法律服务业与北京、上海等发达地区相比,其规模仍然很小、专业化水平不高、品牌机构不多、法律服务资源分布不均衡、优质法律服务资源集聚性不强,在基础设施、科技创新、要素市场、营商环境等推动法律服务业发展方面存在更为突出的制约因素。

为此,我们必须保持清醒认识,把握战略机遇期的深刻变化,科学识势、精准谋势、顺势而为,有效应对风险挑战,全面规划重庆法律业发展的重点任务和举措,着力建设西部法律服务高地,为高水平全面建设社会主义现代化提供坚实法治保障。

2025年基本形成全国一流现代法律服务业

记者:打造西部法律服务高地,有没有具体的时间规划表呢?

陈治元:《规划》中明确提出,到2025年,要构成创新引领、均衡协调、融合共享的法律服务业发展格局,筑成文化浓厚、产学协同、人才荟萃的法律服务业发展生态,建成高度开放、资源集聚、竞争有序的法律服务市场环境,达到均等普惠、专业优质、便捷高效的法律服务水平,有力支撑区域经济发展、民生改善、社会治理和城市竞争力提升,基本形成西部领先、全国一流的现代法律服务业。

记者:《规划》提到的建设法律服务六大高地中,法律服务开放发展高地是一大任务,是否有具体的硬件作为支撑呢?

陈治元:近年来,我市涉外法律服务业服务领域逐步拓展,服务能力明显提高,但由于经济、地缘等因素,还存在着涉外法律服务规模质量偏低、人才不足等问题。

为此,在涉外法律服务业方面,首要在培育涉外服务资源,坚持“走出去”“引进来”并重,到2025年,我市将努力推动7家以上本市律师事务所在境外设立分支机构,引进5家以上境外知名律师事务所来渝设立分支机构,还要重点引进一家境外知名仲裁机构,并着力培育涉外法律服务领军人才50名以上、中高端人才200名以上。

同时,要下大功夫建设高能级的法律服务平台,进一步提升涉外高端法律服务能力。接下来,我们将依托区域内“政、商、学、研、企”资源,全面打造区域性国际仲裁中心、商事调解中心、外国法查明中心。这包括了“一带一路”法律服务研究中心、长江上游法律服务中心、西部陆海新通道法律服务研究中心、重庆两江国际商事调解中心、外商投资“一站式”争端解决中心等重点项目,以此努力形成中西部国际商事争端解决优选地。

记者:我们在《规划》里看到,要建设法律服务机构品牌高地,围绕这一内容有哪些具体安排?

陈治元:《规划》里明确指出,到2025年,重庆将培育在全国具有影响力和国际竞争力的律师事务所20家;培育在中西部及全国有影响力的标杆公证机构3家,办理新兴公证业务占业务总量45%以上;培育在西南乃至全国有较强影响力的旗舰型司法鉴定机构6家,设有重点实验室的司法鉴定机构突破5家;推动重庆仲裁委员会成为区域性国际仲裁品牌机构。

围绕“专精特新”打造西部法律服务新高地

记者:西部法律服务高地的建设,毋庸置疑,需要大量的法律人才储备,我市在这方面有具体的规划吗?

陈治元:《规划》特别将建设法律服务人才引育高地纳入六大目标之一,通过夯实“塔基”人才培育体系、建设“塔尖”人才引育平台、做优人才发展环境等一系列措施,全面加强我市法律服务人才队伍建设。例如,将支持西南政法大学将法学学科打造成国家一流学科,以及重庆工商大学、重庆邮电大学等高校就知识产权保护、网络信息化、涉外法律、医事法律等领域建设特色法律学科和专业,打造一流课程。同时,探索研究公费法科生培养路径,定向为农村基层培养法律服务人才,以及探索研究中小学法治教育师资培养计划,推动开办法治教育师范专业(班),定向为中小学培养法治教育师资力量。

记者:打造西部法律服务高地,我市将有哪些配套服务?在涉外法律服务方面如何提供更为便利的政策支持?

陈治元:在优化政务服务环境方面,我们将推动律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等相关行政许可事项实行告知承诺制,压缩行政许可办理时限50%以上。特别针对优质法律服务机构,探索推出服务贸易外汇收支单证审核的便利化举措,便于高端法律服务机构开展涉外法律服务。

在对外开放方面,目前已部署实施在中国(重庆)自由贸易试验区落地中外律师事务所联营与互派试点政策,正加快争取落实港澳律师事务所与内地律师事务所合伙联营,以及台湾地区律师事务所在重庆设立代表等开放措施试点。

我们还将积极争取允许外国律师在中国(重庆)自由贸易试验区从事特定商事非诉讼业务的试点政策,并探索实施外籍高端法律服务人才来渝工作许可和工作类居留证件“一窗受理、同时取证”机制。

记者 舒楚寒 实习生 牛雪璐

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