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重庆代表团提交全团建议:加强重庆对高水平建设西部陆海新通道的支持力度

本网讯(记者 唐孝忠)3月5日,十三届全国人大五次会议在京开幕,重庆代表团提交全团建议《关于支持重庆高水平建设西部陆海新通道的建议》指出,西部陆海新通道北接丝绸之路经济带,南连“21世纪海上丝绸之路”,协同衔接长江经济带,在区域协调发展格局中具有重要战略地位。推动西部陆海新通道高质量发展对加快完善我国对外开放格局,服务构建“双循环”新发展格局具有重要意义。《西部陆海新通道总体规划》和《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》明确重庆为通道物流和运营组织中心,为重庆通道建设明确了目标和方向。重庆会同沿线省(区、市)畅通道、搭平台、强枢纽、促贸易、聚产业,推动西部陆海新通道成为服务西部地区大开发大开放的重要战略通道。

铁海联运班列不断加密,累计开行14299列

该建议称,目前,西部陆海新通道正有序推进。省际共商共建共享更加紧密。西部陆海新通道经历从无到有、从倡议到共建,已由最初的渝桂两地共建扩大至国内“13+1”省(区、市),从服务中国西部到服务RCEP并延伸到全球。在省部际联席会议机制领导下,重庆牵头建立省际协商合作机制,顺利召开省际协商合作联席会议,协商解决区域合作重点工作。由沿线多省(区、市)共建的跨区域综合运营平台确立“统一品牌、统一规则、统一运作”原则,已形成广西、重庆、贵州、甘肃、宁夏和新疆等6省(区、市)8股东共建,并同步成立重庆、贵州、甘肃、宁夏和新疆等5个区域公司,广东省湛江市、湖南省怀化市将于近期正式加入,市场统筹协作更加协调,品牌知名度进一步提升。重庆牵头会同沿线省(区、市)共同发布西部陆海新通道首期发展指数,首期综合指数为101.5(枯荣线100),表明通道运行呈现良好态势。

通道运行效益稳步提升。西部陆海新通道已形成铁海联运班列、国际铁路班列、跨境公路班车三种运输组织方式,铁海联运班列不断加密,累计开行14299列,其中2021年开行6117列,同比增长33%,推动北部湾港2021年集装箱吞吐量突破600万标箱。中越国际班列稳定运行,2021年开行1904列,同比增长50.6%。中老国际班列2021年12月3日开通以来累计开行超200列。西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道分别累计实现联运1万和3万标箱,有效衔接“一带一路”和长江经济带。依托西部陆海新通道,沿线省(区、市)区域联动不断增强,甘肃张掖、宁夏中卫、广东湛江、湖南怀化班列先后开通,重庆累计为周边及西北地区服务货物超过3万标箱,有力推动了西部大开发。

综合服务能力不断增强。重庆突出创新引领通道建设,不断探索建立陆上贸易规则,开具国内首张CIFA多式联运提单,扩大铁海联运“一单制”应用,2021年签发铁海联运“一单制”1057单,占累计签发总量的97%。跨境金融区块链融资应用场景高效运转,服务物流企业融资及支付超15亿美元。突出问题导向,争取国铁集团开展铁路箱“下海”运输,全年实现铁路集装箱下海20851标箱,占总运量21%,缩短在途运输时间2天,每标箱减少费用1000元,有效缓解“一箱难求”突出问题。完善国际供应链服务,在泰国、柬埔寨、新加坡等国家布局海外仓8个,海外货物集散分拨能力进一步提升。深化拓展重庆国际贸易“单一窗口”,累计申报量超9800万票,主要业务应用率达100%,报关单量位居中西部第一。2021年进出口整体通关时间压缩比分别稳定在65%、85%以上。

服务产业链供应链稳定。2021年6月,纪念中国—东盟建立对话关系30周年特别外长会暨澜湄合作第六次外长会在渝召开,共商共建共享陆海新通道列为会议重要内容。重庆牵头会同通道沿线“13+1”省(区、市)和印度尼西亚、越南、老挝等国家联合发布“陆海新通道国际合作(重庆)倡议”,促进高水平的区域经济一体化发展。依托陆海新通道稳定性优势,成功发运重庆援助老挝、缅甸等东盟国家防疫物资,开行首列中老铁路摩托车专列、首趟泰国农产品回程专列,新材料科技公司万凯在重庆布局新工厂,可带动地区外贸出口额每年增加超25亿元;大江动力设备制造有限公司主攻东南亚市场,重庆小康工业集团、宗申产业集团在印度尼西亚、泰国投资设厂,以全球化企业为主的国际产业链供应链价值链正加速重构。

在国家层面的坚强领导和各方共同努力下,西部陆海新通道建设工作取得积极成效。但仍然存在一些问题,主要体现在基础设施存在短板、通道市场竞争力有待提升、国际合作机制还需加强等。

建议完善国际合作机制,支持重大项目建设

该建议认为,《国家“十四五”规划和2035远景目标纲要》将西部陆海新通道列为重大工程,《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》要求高水平共建西部陆海新通道,亟需国家层面进一步加强对西部陆海新通道建设的支持力度。为此,提出四点建议:

完善国际合作机制。西部陆海新通道已发展为辐射107个国家(地区)的315个港口的国际物流大通道,品牌知名度和影响力不断扩大,在《区域全面经济伙伴关系协定》已正式生效的背景下,陆海新通道沿线省(区、市)尚未与RCEP成员国建立多元协作机制,不利于各方互助互信以及协调解决通道运行中基础设施建设、通关便利化和多式联运规则等方面困难。为此,建议外交部、商务部等支持重庆牵头会同通道沿线省(区、市)建立与RCEP成员国的陆海新通道沟通协调机制,构建起与东盟等国家的常态化交流合作平台;商务部在重庆设立陆海新通道国际合作论坛永久会址,定期举办论坛,共商共谋通道建设;商务部支持重庆牵头编制的《西部陆海新通道沿线省(区、市)与东盟国家合作行动方案》,报西部陆海新通道建设省部际联席会议审议印发实施,推动通道沿线省(区、市)与东盟等国家通道合作。

支持重大项目建设。《西部陆海新通道总体规划》明确提出建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口,自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口的东通路和西通路,目前,中线通路的川黔线珞璜至贵州南段图定开行能力利用率已达90%、黔桂线龙里至柳州南段图定开行能力利用率超过70%,渝贵铁路客货并行且客运量需求大,主通道扩能亟需加速。贵阳至南宁高铁计划2023年建设,黔桂铁路增建二线计划2022年开工建设,渝贵高铁已纳入国家“十四五”铁路发展规划,为加速提升中通路货运功能。为此建议:国家发展改革委、国铁集团尽快启动建设渝贵高铁,释放既有渝贵铁路货运能力,保障西部陆海新通道铁路干线货物服务能力;国家发展改革委、交通运输部、海关总署、国铁集团支持重庆牵头与沿线省(区、市)共建公共信息平台,打通铁路、海运、公路等信息壁垒,并对平台建设给予资金支持。

促进通道运行提质增效。2021年8月,国家发展改革委印发《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》,要求“支持沿线地区和有关企业共建陆海新通道运营有限公司,开展物流、贸易、产业、金融、数据等专业化服务,提升供应综合服务能力,推动降本增效。”“鼓励铁路运输企业与通道运营平台及相关企业签订中长期协议,在现有优惠基础上推进全程一口价”。目前,陆海新通道运营有限公司尚未实现“13+1”省(区、市)全覆盖,国铁集团对西部陆海新通道班列不同线路实行7%—30%不等的铁路运价下浮。为此建议:国家发展改革委支持做大做强做优陆海新通道运营有限公司,推动尚未加入的省(区、市)尽快加入,同步设立区域运营公司,促进通道沿线各类资源整合,提升规模效应,降低运营成本,避免同质化竞争;国铁集团进一步放宽铁路运价下浮覆盖的站点和货物品类限制,对重庆的团结村集装箱中心站、鱼嘴站、小南垭站等站点实行统一的去回程运价下浮30%政策,促进通道降本增效;支持铁海联运规则衔接。目前,铁路运输体系与国际海运体系衔接不畅,如铁路与海运货物品名、分类标准、安全标准、货品代码等不同,影响铁海联运高效运作。建议国铁集团、国家发展改革委、交通运输部、海关总署和相关央企支持铁路体系与海运体系融合,促进铁海联运高效运作。

加大国家资金支持力度。建议加大中央资金支持,由国家发展改革委、财政部牵头,在中央预算内资金盘子中设立西部陆海新通道专项,用于铁路、无水港、集装箱堆场、公共信息平台等通道基础设施及配套项目建设。

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