“高峰期缺水这件事，不靠等项目、不靠向上伸手，大家坐在一起商量，自己集资、自己管护，难题就解决了。”在秀山县龙凤坝镇司城村，一项由村民自主提议、集资共建、自主管护的饮水提质工程顺利投用，汩汩清泉送入千家万户。这项村民自愿投工投劳200余人次，惠及司城村、凉水村1500余名群众的民生工程，正是司城村深化村规民约改革、激活村民自治内生动力最鲜活的实践和升华。
司城村坐落于平江河畔，留存八百年杨氏土司城文脉，古约中“护山惜水、睦邻互助”的理念代代相传。过去，每逢用水高峰期，原有供水设施供水不足，群众用水矛盾时有显现。放在以往，这类民生难题往往“等、靠、要”。而在司城村，经过2025年启动的村规民约系统性改革之后，村民的主人翁意识已经发生深刻转变。村民主动提出饮水管网升级的想法，依托“土司评善会”“院坝板凳会”议事平台，反复商议方案、筹措资金，达成共建共识。
经过多轮院坝会协商，达成一致建设意见：80户重点受益村民每户自愿集资500元，村级管水协会配套出资5000元，新建80立方米蓄水池，改造铺设输水管道4000余米。项目全程坚持民事民提、民事民议、民事民管。从水池选址、管线走向，到资金筹措、后期管护机制，全部交由村民共同商议。工程完工后，供水设施将被统一纳入司城村管水协会常态化管护。管水协会由村民小组长、村干部、专职管水员、记账员共同组成，资金使用遵循“村民提议、村民代表审议同意后方可开支”的规则，收支全程公开，实现建管一体、自治长效。
饮水工程“村民自主办”的背后，是司城村“古约新治”村规民约改革持续释放的治理效能。此前，村里面对传统规约约束力弱化、群众参与公共事务积极性不足等治理痛点，深度挖掘杨氏古约精髓，提炼“护山惜水、睦邻互助、守信重义、遵纪守法”四大核心理念，对标法治要求与社会主义核心价值观，修订出台《司城新村规民约》。一改过去村规民约“纸上条文、软约束”的困境，配套建立家庭积分评议、数字赋能监管机制，搭建本土特色议事协商平台，让村民真正拥有议事权、参与权、监督权。
改革落地以来，村民参与村庄公共事务的热情持续高涨。全村依托新村规民约和“土司评善会”等自治载体，就地化解宅基地、邻里、赡养等各类矛盾纠纷12起，调解成功率100%，实现村内纠纷诉讼案件零发生。全年组织各类议事协商活动10余场，700余人次参与村务讨论。村规民约不再只是贴在墙上的文字，而是内化于心的行为准则，“护山惜水、睦邻互助”的古训，也在饮水共建这件实事中落地生根。
“护山惜水”本就是司城村杨氏古约传承千年的价值追求，如今通过村规民约改革转化为现代自治实践。饮水工程从想法提出、资金筹集、组织实施到长效管护，全过程由村民主导，没有政府大包大揽，充分体现共建共治共享。村民不再是乡村治理的旁观者，而是村庄公共事务的发起者、建设者、监督者。
村相关负责人介绍，这项饮水提质工程，是司城村“古约为魂、现代为用、三治融合”乡村善治路径的缩影。通过村规民约改革重塑村民共同体意识，把群众的分散诉求，转化为集体协商、集体行动，实现小事村内议、难题群众解。这套挖掘乡土传统、创新自治机制、数字赋能治理的完整做法，打造出可复制、可推广的“司城样本”。
下一步，司城村将持续用好村民自治议事平台，把村规民约贯穿到水利管护、生态保护、邻里调解、产业发展等各项工作中，持续激发基层自治活力，以乡土善治赋能和美乡村建设。
通讯员 龙吉
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