“土地流转合同没有备案，承包权益还做不做数？”“集体调整土地，村民会议程序能不能省？”近日，云阳县路阳镇一场干部职工法治辩论赛上，正反双方围绕农村土地承包中的真实纠纷展开交锋。参赛干部不背标准答案，而是结合民法典、农村土地承包法等具体条款，回应真实场景下怎么用法。
这场辩论赛是云阳县司法局以路阳镇为试点探索“辩论式”实战普法的一个场景。近年来，云阳县构建“学法—考法—用法”全链条法治素养提升体系，连续四年全覆盖开展“谁执法谁普法”履职报告评议，分层分类细化领导干部学法清单，持续深化“菜单式”精准普法。为防止“学用脱节”，该局选择土地纠纷较多的路阳镇先行试点，由县级层面同步提炼可复制做法。
辩题从纠纷里来
路阳镇的辩论赛不设标准题库，议题全部从镇上近年处理过的土地纠纷中筛选，围绕承包权益认定、土地流转边界、集体土地调整法定程序、举证责任划分等实务难点设置对抗议题。
一个关于土地流转合同未备案的议题引发激烈交锋：一方认为合同未备案不影响承包权益认定，另一方指出程序瑕疵可能影响后续流转效力。攻辩环节，双方跳出法条字面含义，围绕基层调解中“凭经验办事”的惯性思维争了起来。有干部提到，过去处理这类纠纷习惯先看“以前怎么判的”，再找法条；这次为了辩清楚，把相关条款和同类案例都翻了一遍。
评委席上，法律顾问、执法骨干和调解能手从法律适用、调解路径、表达应变等维度现场点评，点出知识短板，讲解同类纠纷处置要点。“以前学法更多是记条款，这次为了辩清楚一个土地流转问题，把法条、案例和调解路径都捋了一遍，印象深得多。”一名参赛干部说。
辩法在交锋中练
辩论的价值不止于“说”，更在于“思”。攻辩和自由辩论环节，双方围绕法律判断与道德判断的关系、程序正义与实质正义的取舍展开交锋，把晦涩条文转化为可操作的调解思路。
这种“以案设辩、以辩促用”的方式，把普法考场从试卷搬到治理现场，引导干部跳出非黑即白的一元论，在法理与情理之间寻找平衡点，把法条学深、把法理辨明、把用法练熟。
辩后提炼两张清单
辩论结束后，参赛干部坐在一起，把比赛中暴露出的法律模糊点逐一梳理：哪些条款理解不一致、哪些程序容易忽略、哪些调解思路可以固定下来。这张法律模糊点清单，后续将转化为镇上的调解参考和学法补充清单。与此同时，县司法局同步提炼另一张可复制要素清单，按照“选题从实务中来、辩论在场景中练、成果到治理中用”的思路，把选题来源、赛制流程、评委构成、评分维度、复盘转化等要素逐项梳理，形成辩论式普法的标准流程雏形。
路阳镇的探索目前还只是试点。县司法局相关负责人表示，下一步将按照“县级统筹、分类试点、逐步推开”的思路，围绕征地补偿、邻里纠纷、村务管理、执法程序等高频难题，在条件成熟的乡镇（街道）和机关单位先行开展案例辩论、模拟调处等实战化学法载体，并与“谁执法谁普法”履职评议、“学法+考试+旁听”等机制贯通，成熟一个、推广一个，防止重场面轻实效。
“辩论赛不是目的。目的是让干部遇到复杂矛盾时，能先把法条找出来、把程序理清楚、把调解路径想明白。”该负责人说。
记者 罗翠 通讯员 卢鹏凤 陈雨婷
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