“这一条违约责任条款明显不对等，只约束了政府方，对合作方的违约情形只字未提，存在显失公平风险，建议立即调整。”日前，在江津区某重大智能制造项目签约前的协议会审现场，区司法局审查人员一针见血地指出问题。这一“挑刺”场景，如今已成为江津区行政协议审查工作的常态。
今年以来，江津区司法局紧扣法治化营商环境建设目标，创新推行“关口前移、多维联审、全程赋能”三位一体工作模式，推动行政协议审查从传统的“被动纠错”向“主动防控”转型，全面织牢法治防控网络，为区域经济高质量发展提供坚实法治保障。
关口前移，做实协议起草阶段法治介入
在江津区司法局近日召开的专题研判会上，一场聚焦源头防控的“实战练兵”火热开展。几份尚在草拟阶段的项目协议被逐一摆上台面，法治专家现场“找茬”，带着业务骨干逐条推演政策边界、排查条款漏洞、预判履约风险，把问题想在前面、把风险堵在源头。
为进一步提升行政协议质效，区司法局主动前移法律服务端口，聚焦重大招商引资、重大项目合作等事项，积极参与行政协议条款草拟工作，及时识别并修正不合理条款，从源头上减少后期大规模修改调整。
“我们不是等合同拟好再挑毛病，而是从草拟阶段就参与进去，和招商部门、园区管委会一起打磨合同文本”，区司法局相关负责人介绍道。这种“嵌入式”审查模式，大大降低了后期整改成本。数据显示，今年以来，通过提前介入，协议平均修改轮次由过去的3.4轮降至1.6轮，签约效率显著提升。
多方联审，构建三维综合审查体系
“行政协议涉及法律关系复杂，叠加产业政策、市场监管、财税金融等多重因素，仅依靠司法行政部门单独审查，容易存在审查盲区”，审查人员介绍道。为此，区司法局构建“合法性+公平竞争+合理性”三维协同审查机制，联动招商、市场监管、财政等行业主管部门，对协议核心要素开展联合会审。
今年6月，在一份涉及光伏的重大项目协议审查中，司法局牵头召集相关部门组成联审小组，从三个维度分头把关：合法性维度重点审查主体资格、权限程序及违约责任；公平竞争维度重点筛查是否存在地方保护、行业壁垒等排除限制竞争条款；合理性维度则评估政府财政支出责任、投资回报机制是否科学可行。其中关于风险分担机制的调整建议，有效平衡了政企双方利益，为项目顺利落地扫清了障碍。“这次联合审查非常细致，规避了很多专业上的风险，也最大程度上保障了我们的权益”，该民营企业负责人张女士对此次联审机制给予高度评价。
据区司法局工作人员介绍，联审机制运行以来，协议审查平均时间压缩了40%，审查意见的覆盖面从单一的合法性审查拓展至竞争影响、履约效能等多元维度，真正实现了质量与效率的全方位升级。
全程赋能，夯实协议落地法治支撑
“以前可没有这么顺畅，碰到问题往往只能我们主动找政府反映。”施工承包方负责人王先生感慨道，“这次还没来得及咨询，工作人员就主动上门帮忙解决问题。”
今年5月，某基础设施建设项目临近约定开工时间，受规划调整影响，部分审批环节滞后，项目面临逾期开工违约隐患。项目主管部门在推进过程中发现该问题，邀请区司法局共同上门开展法治服务。工作人员现场参与会商，围绕工期调整、违约边界等法律问题提供专业意见，指导项目方磋商拟定补充协议，完善工期顺延相关约定，配合职能部门加快审批办理，将潜在违约隐患化解在萌芽状态。
行政协议动态备案台账，是江津区司法局搭建的协议归集管理载体，对全区重大行政协议实行统一备案归档，实现协议文本集中管理，夯实合法性审查基础。协议签署完成不等风险彻底消除，区司法局构建起磋商提前介入、起草严格审核、签约依法把关、协议统一备案、履约难题法治协助的完整闭环，筑牢行政协议源头风险防线。
截至目前，江津区司法局累计审查各类行政协议156件，涉及金额达328.85亿元，针对性提出合规优化、风险防控修改意见208条，以精准法治“硬举措”持续优化营商环境“软实力”。
“法治是最好的营商环境”，区司法局扎实开展行政协议审查工作，从源头规范行政行为、化解合同隐患，切实维护政企双方合法权益，持续夯实法治营商环境根基。下一步，该局将持续深化行政协议审查规范化、精细化建设，进一步织密行政协议风险“防控网”，以更高水平法治服务护航江津经济高质量发展。
胡长礼 通讯员 黄涛
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