△黄石街道“141”基层治理中心
征地拆迁既是城市扩容发展的关键环节，也是检验基层法治建设成色的“试金石”。作为郑万高铁云阳站所在地、云阳县“五城同建”主战场，黄石街道新城建设启动后，场镇拆迁安置、高铁配套设施建设、征地拆迁等任务集中叠加，因征地拆迁、土地复垦、村级道路受损等问题引发的矛盾纠纷一度突出，信访问题成为基层治理“老大难”。
云阳县司法局立足司法行政主责主业，将合法性审查、法律顾问、人民调解、普法宣传、智治赋能等法治资源下沉征拆一线，指导黄石街道构建起“程序规范、源头防控、多元调解、数字赋能”的征拆治理体系，推动矛盾处置从“末端维稳”转向“实质化解、多元共治”，为高铁新城建设筑牢法治屏障。
强化法治把关，把程序正当贯穿征拆全链条。针对征拆工作容易出现的程序瑕疵、信息不透明等风险，县司法局充分发挥法治政府建设职能作用，指导街道严格落实重大行政决策程序，推动法律顾问全程嵌入征地拆迁行政事务，提供法律咨询。督促落实补偿标准公开、评估结果公示、协议签订自愿等刚性制度，把“一碗水端平”转化为可核查、可监督的程序规则，从源头上减少因信息不对称、程序瑕疵带来的对立情绪，以程序公正夯实征拆工作公信力基础。
坚持治未病理念，推动矛盾风险防范关口前移。县司法局指导黄石街道深化新时代“枫桥经验”实践，建立“网格联户”预警机制，构建街、村、组、网格、党员中心户五级联动，组织司法所、人民调解员参与常态化“敲门行动”，对征地农户做到“经济状况、思想情绪、人员动态、需求事项”四个有数，动态建立走访台账。梳理并处置征地农户土地边界纠纷、邻里纠纷等问题43个，收集各类建议81条。协同组建征地遗留问题包案专班，常态化开展“登门行动”“现场办公”，劝阻群众堵工30余次，解决炮损房屋赔偿等遗留纠纷20余起，把可能升级为信访或诉讼的隐患化解在萌芽状态，实现矛盾增量有效管控。
激活多元调解力量，打造情理法相融的基层解纷阵地。依托人民调解体系建设，县司法局指导黄石街道培育本土调解品牌，以“全国最美家庭”获得者冉席林为品牌，创办“老冉评理堂”，统筹“1+4”社会力量，用方言评理、以情理入法，化解全镇矛盾纠纷超过60%，成为征拆领域群众愿意坐下来谈的“缓冲带”。在平安寨社区，指导打造“和风议事厅”，整合街道干部、乡贤能人、网格员、志愿者组成“解铃队”，推行“问需—汇意—协商—决议—落实—评议”六步工作法化解安置小区中的邻里摩擦和公共事务争议，近80%的社区矛盾纠纷通过协商方式解决，让群众在家门口就能找到说理说法的渠道。
数字赋能法治治理，构建风险闭环处置新模式。在县司法局统筹推进基层智治背景下，黄石街道依托“141”基层智治体系，在社区驾驶舱中定制“征地拆迁一件事”数字化应急预案，归集人、房、事基础数据3.6万余条，接入智能感知设备2400余路，对重点风险点位动态监测。一旦网格员上报或设备预警，系统“一键响应”，指令直达网格，实现征拆相关风险的早发现、快处置、可闭环。数字工具不是替代群众工作，而是为线下调解和处置争取时间窗口，为“小事不出网格、大事不出街道”提供技术支撑。
法治实践转化出实实在在治理成效。在司法行政力量的深度参与推动下，黄石街道征地拆迁矛盾化解率达到98%，7个“钉子案”清零，17个项目“零障碍”落地。共调解矛盾纠纷243起，调解成功率98.7%，信访问题从“一度突出”转向明显下降。如今的黄石高铁新城路网通达、商铺林立，黄石街道跻身市级“枫桥经验”榜单，实现项目建设推进与群众权益保障双向共赢。
下一步，云阳县司法局将把黄石街道探索形成的“程序正当立信、源头预防控量、多元共治疏堵”工作机制延伸运用到城市更新、土地复垦、安置社区治理等关联场景，持续用好公共法律服务、合法性审查、矛盾多元化解工作抓手。
记者 罗翠 通讯员 卢鹏凤
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主编：万先觉
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